近日，河南溫縣，平靜的黃河上兩艘采砂船抽著河砂，一條裝有橙色浮標(biāo)的白色管道將抽出的河砂輸移至岸邊的砂場(chǎng)。經(jīng)水砂分離器后，水從一條黑色管道回到河道；砂子直接卸入貨車(chē)或存于封閉型儲(chǔ)砂場(chǎng)。這里曾經(jīng)機(jī)器轟鳴、砂堆如山的場(chǎng)景一去不返。
溫縣采砂從“亂”到“治”，得益于水利部黃河水利委員會(huì)探索建立了一套“流域區(qū)域結(jié)合、地方政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，規(guī)范化開(kāi)采、信息化監(jiān)管”的采砂管理新模式。溫縣采砂管理是黃委直管河道采砂管理的一個(gè)縮影。
小小黃河砂，事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。“采砂管理，要治標(biāo)也要治本。一只手要堅(jiān)決堵住非法采砂的‘旁門(mén)’，一只手想方設(shè)法開(kāi)好規(guī)范采砂的‘正門(mén)’，兩只手都要硬。”黃委河湖管理局副局長(zhǎng)張興紅說(shuō)。
磨利器——研發(fā)數(shù)字孿生系統(tǒng)，夯實(shí)采砂監(jiān)管之基
溫縣砂場(chǎng)內(nèi)，一輛滿載砂子的貨車(chē)緩緩駛至出口地磅處，一旁操作室的屏幕上，車(chē)牌號(hào)、實(shí)載重量、交費(fèi)金額等信息隨即顯示。司機(jī)刷卡交費(fèi)后，工作人員打印砂石采運(yùn)管理單并簽字蓋章，出口閘機(jī)隨即自動(dòng)抬桿放行。
“一天拉幾車(chē)砂子，一車(chē)砂子多少噸，貨車(chē)進(jìn)出口全自動(dòng)稱(chēng)重，數(shù)據(jù)上傳系統(tǒng)，視頻監(jiān)控得清清楚楚，沒(méi)一點(diǎn)兒跑冒滴漏。”采砂場(chǎng)負(fù)責(zé)人孫曉陽(yáng)介紹，“采砂船上還安裝著北斗定位和采深傳感器，用手機(jī)或電腦就能看到船的實(shí)時(shí)位置和開(kāi)采深度。船現(xiàn)在顯示綠色，一旦離開(kāi)可采區(qū)，沒(méi)采砂顯示黃色，采砂了就顯示紅色，自動(dòng)報(bào)警并記錄船的運(yùn)行軌跡。”
采砂范圍和采砂量的量化管控，一直是采砂監(jiān)管的難點(diǎn)。近年，黃委統(tǒng)籌推進(jìn)流域級(jí)河道采砂數(shù)字孿生建設(shè)，組織研發(fā)“河湖采砂數(shù)字孿生監(jiān)管系統(tǒng)”，對(duì)采砂管理全過(guò)程進(jìn)行數(shù)字映射、智能分析、自動(dòng)預(yù)警，不僅實(shí)現(xiàn)采砂范圍精準(zhǔn)管控、采砂量精確計(jì)量，還可利用AI（人工智能）技術(shù)實(shí)現(xiàn)疑似非法采砂活動(dòng)的識(shí)別和預(yù)警。
2023年4月2日20：42，一條AI智能預(yù)警發(fā)揮了大作用。視頻回放顯示：一位蒙面人進(jìn)入砂場(chǎng)機(jī)房，遮蔽攝像頭后，開(kāi)始拆卸、改裝全自動(dòng)稱(chēng)重系統(tǒng)設(shè)備，改裝后人為遙控地磅表頭數(shù)據(jù)。他沒(méi)想到的是，剛一進(jìn)入機(jī)房，監(jiān)管系統(tǒng)就已自動(dòng)報(bào)警。
類(lèi)似的AI預(yù)警還有不少：有人凌晨開(kāi)拖拉機(jī)進(jìn)入警戒線，破壞監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，盜采河砂；也有人冒充砂場(chǎng)清潔工，潛入機(jī)房偷盜數(shù)據(jù)；還有因勞務(wù)糾紛，在禁采期組織采砂作業(yè)……
應(yīng)對(duì)各種違法行為，系統(tǒng)不斷迭代更新。黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司云河科技公司產(chǎn)品總監(jiān)董棟介紹：“不斷完善的系統(tǒng)功能，是在長(zhǎng)期管理實(shí)踐和各種險(xiǎn)惡環(huán)境的考驗(yàn)中磨礪出來(lái)的。”
采砂監(jiān)管有了“千里眼”“順風(fēng)耳”，但能否成為“鐵包公”，考驗(yàn)著系統(tǒng)實(shí)用性。砂場(chǎng)位置偏僻，一旦出現(xiàn)故障或有人蓄意破壞，怎么辦？預(yù)警發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能否有效處置？采砂場(chǎng)外又如何監(jiān)管？“系統(tǒng)充分考慮極端條件，配備”三電、兩網(wǎng)、一備用”，保障監(jiān)控設(shè)備平穩(wěn)運(yùn)行。一旦發(fā)現(xiàn)砂場(chǎng)違法問(wèn)題未及時(shí)處置，監(jiān)管人員可遠(yuǎn)程禁用或鎖定閘機(jī)。砂場(chǎng)還安裝全自動(dòng)無(wú)人機(jī)機(jī)庫(kù)，配備熱成像攝像機(jī)，系統(tǒng)可下達(dá)巡查指令，實(shí)現(xiàn)砂場(chǎng)外遠(yuǎn)距離晝夜巡飛。”董棟說(shuō)。
系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信息全程記錄、追溯和重要數(shù)據(jù)存儲(chǔ)備份，砂石采運(yùn)管理單及相關(guān)電子數(shù)據(jù)保存5年以上，AI預(yù)警、閘機(jī)啟閉及云臺(tái)操作等記錄保留2年以上。
目前系統(tǒng)已用于晉、陜、豫、魯四省12個(gè)地市23個(gè)縣（區(qū)）的88個(gè)砂場(chǎng)，構(gòu)建了“黃委-省-市-縣-現(xiàn)場(chǎng)”五級(jí)監(jiān)管體系。“以數(shù)字孿生技術(shù)賦能江河保護(hù)治理，是大勢(shì)所趨、發(fā)展所需。”張興紅說(shuō)，“推進(jìn)采砂智慧監(jiān)管，堵住了人為管理的漏洞，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的直接體現(xiàn)，也是提高采砂監(jiān)管能力的必然選擇。”
堵得住——織密一張責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，鐵腕亮劍非法采砂
河砂，被譽(yù)為水中的“軟黃金”，既是河床的重要組成，也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要材料。
隨著我國(guó)近年城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，河砂需求量劇增，無(wú)序掠奪式亂采濫挖問(wèn)題凸顯，部分河道甚至被挖得“千瘡百孔”。英國(guó)《自然》雜志指出：全球范圍內(nèi)砂子和礫石的采掘速度，已經(jīng)超過(guò)了其自然恢復(fù)的速度。
從內(nèi)蒙古托克托縣河口鎮(zhèn)掉頭南下，滾滾黃河以萬(wàn)鈞之勢(shì)，將黃土高原劈成兩半，開(kāi)出一條深邃的晉陜大峽谷，黃土丘壑泥沙俱下，“黃”河在這里成就。這條河段被稱(chēng)作黃河大北干流，屬黃委直管河段，因河砂資源豐富、品質(zhì)優(yōu)良，曾是黃河流域非法采砂的高發(fā)區(qū)。
常有采砂點(diǎn)隱蔽于高山峽谷，位置偏、路況差，張興紅曾多次帶隊(duì)赴實(shí)地暗訪檢查。在她看來(lái)，非法采砂嚴(yán)重影響河勢(shì)穩(wěn)定，威脅防洪、供水和基礎(chǔ)設(shè)施安全，危害生態(tài)環(huán)境，也導(dǎo)致國(guó)有礦產(chǎn)資源嚴(yán)重流失。
扭轉(zhuǎn)河砂無(wú)序開(kāi)采局面，迫在眉睫。非法采砂者存在著僥幸心理——“整治一陣風(fēng)，躲過(guò)就輕松”。如何防止整治行動(dòng)結(jié)束后非法采砂又死灰復(fù)燃、卷土重來(lái)？如果說(shuō)智能系統(tǒng)是采砂監(jiān)管的一把“利劍”，那么能否揮起這把“利劍”，震懾非法采砂，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在監(jiān)管機(jī)制。
2019年，黃委成立河湖管理局，下設(shè)河道采砂管理處。2020年，《水利部流域管理機(jī)構(gòu)直管河段采砂管理辦法》印發(fā)，明確流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)直管河段的采砂管理。2021年，黃委將直管河段全部列為重點(diǎn)河段、敏感水域，嚴(yán)格落實(shí)采砂管理“四個(gè)責(zé)任人”。至此，采砂管理重點(diǎn)河段、敏感水域由2019年的120個(gè)增至434個(gè)，采砂管理責(zé)任人由2019年的494個(gè)增至1816個(gè)。
采砂管理，涉及人、船、砂要素，也涉及采、運(yùn)、銷(xiāo)環(huán)節(jié)，極其復(fù)雜。根治采砂亂象，單靠流域管理機(jī)構(gòu)的力量，一個(gè)字，難。黃委直管河段全長(zhǎng)2300多公里，如何管得住？非法采砂，又如何堵得住？
黃委探索建立采砂管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以縣為單元，組建由公安、黃委所屬單位、水行政、自然資源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成的河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，下設(shè)采砂辦。目前，黃委直管河段已組建53個(gè)采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。有機(jī)構(gòu)管，有人管，有機(jī)制管，一張采砂管理的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)不斷織密。
“盯追責(zé)問(wèn)責(zé)，盯立案查處，盯判刑入刑。”在張興紅看來(lái)，機(jī)制理順了，一旦發(fā)現(xiàn)非法采砂行為，行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，相關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)系，凝聚合力、重拳出擊，就能形成強(qiáng)大震懾。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來(lái)，黃委查處制止非法采砂行為1954起，立案查處違法采砂案件566起，依法查處40家采砂企業(yè)，對(duì)111名采砂管理責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，其中35人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
一組數(shù)據(jù)顯示，暗訪發(fā)現(xiàn)非法采砂問(wèn)題的數(shù)量在下降：2019年11月，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題129個(gè)；2020年6月，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題72個(gè)；2023年2月，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題12個(gè)……
從肆無(wú)忌憚的無(wú)證超采、禁采期開(kāi)采，到“螞蟻搬家”式的零星盜采——黃河直管河段非法采砂治理實(shí)現(xiàn)了根本性扭轉(zhuǎn)，黃河人仍然堅(jiān)持采砂管理一抓到底、毫不留情。
疏得通——啟動(dòng)一套準(zhǔn)入機(jī)制，合理規(guī)范采砂秩序
開(kāi)采河砂，一邊是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展下的旺盛需求，一邊是保障河勢(shì)穩(wěn)定、防洪、供水、重要基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)安全下的約束供給。開(kāi)采不可避免，關(guān)鍵在于如何開(kāi)采？
從科學(xué)編制頂層設(shè)計(jì)到規(guī)范年度實(shí)施方案，從嚴(yán)格許可審批管理到加強(qiáng)采砂現(xiàn)場(chǎng)管理，水利部與黃委打出一套規(guī)范采砂秩序的組合拳。
2020年11月，水利部批復(fù)《黃河流域重要河段河道采砂管理規(guī)劃（2020—2025年）》，科學(xué)確定了可采區(qū)、可采期和可采量，從源頭遏制住“透支”超采。
根據(jù)規(guī)劃，縣采砂辦需要編制年度采砂實(shí)施方案，報(bào)黃委審批。黃委在方案審批環(huán)節(jié)啟動(dòng)了6項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制——有6種情形之一的，方案都不予批復(fù)：一是年度采砂實(shí)施方案編制不符合要求；二是打擊非法采砂不力；三是未成立縣（市、區(qū)、旗）采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；四是未建立采砂管理信息化監(jiān)管系統(tǒng)；五是未實(shí)行采砂統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理；六是整治、修復(fù)河道不到位。
關(guān)口前移，既提高了準(zhǔn)入門(mén)檻，又兜住了監(jiān)管底線。6項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，成為采砂管理的法寶。“一旦監(jiān)管發(fā)現(xiàn)違法行為，第二年的采砂許可證可能就沒(méi)了，經(jīng)濟(jì)損失難以估量。”溫縣河沙經(jīng)營(yíng)管理有限公司董事長(zhǎng)馬紅濤說(shuō)。
溫縣河沙經(jīng)營(yíng)管理有限公司負(fù)責(zé)溫縣采砂區(qū)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，是由溫縣政府通過(guò)招標(biāo)確定的采砂企業(yè)。黃委依據(jù)年度采砂實(shí)施方案，對(duì)這家企業(yè)實(shí)施許可。“縣域內(nèi)確定一家企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，采砂管理從‘一對(duì)多’轉(zhuǎn)變?yōu)椤粚?duì)一’，既破解了惡性競(jìng)爭(zhēng)、‘小、散、亂’的監(jiān)管難題，也有效防范了許可的廉政風(fēng)險(xiǎn)。”溫縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任馬慶華介紹。
溫縣采砂場(chǎng)，每輛貨車(chē)裝載過(guò)磅后，工作人員會(huì)自動(dòng)打印1份砂石采運(yùn)管理單，并簽字、蓋章。砂石采運(yùn)管理單一式五聯(lián)，采砂場(chǎng)、采砂企業(yè)、運(yùn)砂車(chē)司機(jī)、砂石購(gòu)買(mǎi)者和采砂許可單位各留,1份，電子單和紙質(zhì)單同步存儲(chǔ)。五聯(lián)單上印有唯一二維碼，掃碼可見(jiàn)采砂許可證和砂石運(yùn)單信息。
“沒(méi)有五聯(lián)單，砂子拉到市場(chǎng)上也賣(mài)不出去。”溫縣發(fā)展投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)胡騰飛說(shuō)。小小的五聯(lián)單，成了合法采砂的“身份證”和砂石采、運(yùn)、銷(xiāo)的“通行證”。
從監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按許可作業(yè)方式開(kāi)采，到明確臨時(shí)堆砂場(chǎng)規(guī)模、數(shù)量以及船只功率、數(shù)量、間距等，黃委注重強(qiáng)化采砂現(xiàn)場(chǎng)管理，推動(dòng)砂石開(kāi)采綠色規(guī)范。
2021年10月以來(lái)，黃委直管河段河砂產(chǎn)量2400余萬(wàn)噸，產(chǎn)值12億余元，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益共贏。“過(guò)去溫縣采砂相關(guān)的財(cái)政收入也就每年十幾萬(wàn)元，現(xiàn)在預(yù)計(jì)每年9000萬(wàn)元，還帶動(dòng)周邊就業(yè)120人。”馬慶華說(shuō)。
黃河安瀾，國(guó)泰民安。黃河的守護(hù)者們深知，采砂管理之路道阻且艱，他們將始終在路上，護(hù)佑母親河健康安瀾。